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“互聯網+”“三個著力”創新土地流轉社會化服務模式

來源: 湖南省農委
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   黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是個系統工程,實施重點在強化優化“人、地、錢”等制度性因素供給。關于“地”這個要素,關鍵是深化農村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉平等交換機制,加快釋放農村土地制度改革紅利。如何建立健全改革機制,湖南省一直在積極探索創新,一直在引導土流網等土地流轉社會化服務主體,始終站在改革一線,努力改革創新,總結出了“互聯網+”社會化服務模式,成為土地流轉公益性服務的重要補充和新力軍。主要做法是“三個著力”:

土地流轉1.png

  一、著力研究創新,提升行業定位。

  孟子說:“有恒產者有恒心”。作為社會化服務主體,就要深知農民把土地看得很重,深知土地流轉主體的需求結構,要將激活農民承包地資源價值,盤活農業農村發展要素,作為農村土地制度改革的責任擔當,要一直關注、參與湖南農村土地管理政策的研究、創新和推進。近年來,湖南先在攸縣開展土地流轉試點,召開全省土地流轉市場及服務體系建設現場會,從實踐層面探索土地流轉服務模式;此后召開了全省土地流轉政策研討會,從理論層面探索總結了土地流轉價格實物計價等試點經驗。然后在益陽市開展了土地流轉服務模式多元化改革試點,召開了湖南土地流轉服務模式創新現場會,總結推介了益陽市草尾模式、懷化市股田制、常德市合作社、衡陽市“一流轉五服務”等多種服務模式。為落實中央關于引導農村土地流轉,發展適度規模經營的《意見》精神,湖南出臺了落實《意見》,著力建立健全土地流轉服務體系,建立以監控規模經營為重點的風險防范機制。農村承包地確權工作正逐步深入推進,中央及時下發了關于完善農村土地“三權分置”改革《意見》,湖南及時出臺了《實施意見》,明確要求加強土地流轉管理服務規范化體系建設,加強工商資本監管,規范土地流轉行為,規避現代農業發展風險。可以說,湖南土地流轉政策逐步深入推進的過程,也就是土流網等服務主體關注和研究全國土地流轉政策的過程,也就是土流網等服務主體土地流轉社會化服務,從零星試點到系統化推進的過程。尤其是2017年,湖南如期向國務院遞交了農村土地確權基本完成任務報告后,各地逐步建立了農村承包地確權成果數據庫,這是各類服務主體這些年來的期待,是將來各類服務主體深入研究和推進土地流轉服務的共享數據所在;各類服務主體期待政府能加快出臺確權成果轉化政策,為提高土地流轉服務質量,夯實政策依據基礎。適逢其時,今年初湖南下發了《關于進一步做好農村承包地確權登記數據庫成果匯交等有關工作的通知》(湘確權辦【2018】4號),要求各地結合實際,加強農村承包地確權成果數據綜合運用,加強登記制度改革試點和完善推廣;在完善確權成果數據初始登記制度的基礎上,積極推進變更登記改革試點,加強變更登記制度建設,積極探索建立農村承包地變更登記制度,規范變更登記內容、程序和資料,確保農村承包地確權成果數據庫動態管理機制常態化。

土地流轉.jpg

  二、著力機制創新,踏實改革腳步。

  近年來,長沙市岳麓區被農業部確定為工商資本租賃農戶承包地準入監管與風險防范機制及土地流轉規范化管理服務試點單位。經過岳麓區與土流網聯合創新試點,探索建立土地流轉政府管理職能與土地流轉主體服務職能科學結合機制,逐步健全了土地流轉服務體系,完善了管理服務制度。目前該區已成功引導8家農業產業化龍頭企業、227家農民合作社實現融資15億元,其中列入監管范圍的經營主體29家,審批監管土地流轉面積達1.38萬畝。試點重點是建立了六個機制:一是建立職能設置機制。岳麓區成立了工作領導小組,建立了土地流轉綜合服務中心,鄉村設立服務站,村級配備兼職信息員。通過購買農業社會化服務,確定土流網公司為服務主體。同時建立政府職能與服務職能對接機制,提升職能對接效率。二是建立管理審批機制。根據國務院關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的《意見》精神,岳麓區積極建立農業大數據,將相關農業產業數據統一建庫,提高公共資源有效利用率。同時抓住農業部試點契機,出臺了關于進一步規范農村土地流轉管理的《實施意見》,以提高土地確權成果運用效率為目標,以強化管理服務為抓手,建立了區鄉村層層審批機制。三是建立市場服務機制。按照國務院關于政府向社會力量購買服務的《指導意見》規定,岳麓區積極創新土地流轉網簽審批形式,采購土流網研發的管理服務軟件,實現服務優化機制。重點突出加強審批流程網絡化、信息處理程序化、指導服務規范化、業務操作制度化等試點,制定了“線下聯席評審+線上網簽審批+交易鑒證見證”的“三重風控”管理模式。四是建立質量監管機制。按照合同約定,岳麓區明確加強了質量監管,對供需信息是否全國發布、項目招商是否對接、融資服務是否到位等,實行監管全覆蓋。五是建立數據共享機制。共享土地信息主要是對土地基本信息、土地流轉政策信息和業務辦理信息進行有效共享。六是建立體系保障機制。注重加強土地流轉工作保障,將其作為土地改革重點工作來抓;注重加強業務培訓,提升服務水平;注重實行目標管理,加強保障考核。

  三、著力實踐創新,拓展服務效應。

  為大力實施鄉村振興戰略,湖南將繼續著力創新試點:一是抓好創新深化。下一步,岳麓區結合確權平臺現有的土地流轉系統模塊,對接土流網審批系統,依托土地確權成果數據庫,制定數據保密脫密制度,建立數據資源增值機制,積極探索成果數據在承包權有償退出、農田整治等方面的快速應用。二是抓好創新擴展。召開了省市縣三級經管部門負責人會議,總結推介了岳麓區土地流轉服務試點經驗。在深化岳麓區試點的基礎上,湖南省財政安排土地流轉專項獎補項目資金1000萬元,選擇了道縣、桃江等20個縣市區進行擴大試點,主要任務是加快土地流轉規范化管理服務體系建設。三是抓好創新提升。開展創新試點的目的,是圍繞“產業興旺”目標,創建田園綜合體、產業聯合體等載體,發展適度規模經營。岳麓區蓮花鎮云集村,經過土流網等服務主體參與聯合改革試點,著力創新提升,已打造成現代農業教育科技示范園,基本實現了集示范、科教、觀光、休閑于一體,基本實現了一二三產業融合發展。其主要特點,是通過線上與線下融資,孵化出特色種養殖、農資農機等項目,并以特色民宿為產業配套,經過精心運營,逐步凸顯發展。整個運作理念,土流網及其學院為其搭建了“互聯網+”模式,提供了土地行業政策培訓平臺,進行了農業創客培訓,指導建立了一系列運營制度。這凸顯了土地流轉社會化服務模式,在鄉村振興戰略中的積極作用。(湖南省農委 戴安華)



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